大气污染防治工作简报
2016年第21期 (总第132期)
全国大气污染防治部际协调小组办公室
深圳市落实“大气十条”成效显著
环境空气质量实现连续两年稳定达标
编者按:
2014年和2015年,深圳市环境空气质量连续达到《环境空气 质量标准》(GB3095-2012)二级标准,其中PM2.5年均值降到34 微克/立方米、30微克/立方米,在首批按照新标准开展监测、评价 的74个城市中仅次于海口、舟山、拉萨,是唯一达标的千万人以上 特大城市。本期摘登深圳市大气污染防治工作政策、措施、方法等 内容,以供参考。
近年来,深圳市委、市政府牢固树立“绿色发展”理念,以生态 文明建设考核机制为“绿色指挥棒”引导各级领导干部树立“绿色 政绩观” ,全面推进生态文明、建设美丽深圳。深圳市认真贯彻落 实“大气十条” ,大气污染防治成效显著。2014年,深圳市大气污 染治理工作取得历史性突破,6项空气质量指标全面达标,PM2.5 年均浓度由2004年最高的70微克/立方米以上下降到34微克/ 立方米,提前3年完成国家“大气十条”治理任务;2015年,深圳市 大气环境质量进一步改善,6项污染物浓度持续降低,PM2.5浓度 达到30微克/立方米,实现连续两年稳定达标。深圳市环境空气 质量在全国特大型城市中率先全面达标,为大型城市达标提供了 经验、树立了榜样。
开展前瞻性科研推动科学治污、精准治污、创新治污。深圳市从2004年开始投入大量科研资金支持北京大学等科研院所开展 PM2.5源解析、源清单编制等一系列大气科学研究,在对深圳市大 气污染特征、主要来源以及重点治理领域有较为全面认识的基础上,深圳市政府颁布了《深圳市大气环境质量提升计划》等重要治 污方案,优先针对排放量大的火电、涂装等重点行业实施精准治理。在污染源治理中,深圳市注重分行业推进,联合科研机构,结合重点行业技术经济条件,选择合理的治理技术,制定科学的减排 路线图。创新治理模式,先后发布了火电、家具、建筑涂料、生物质成型燃料锅炉、非道路移动机械等二十余项污染源治理的特区技 术规范(地方排放标准)、技术指引或治理政策指南,确保了重点行 业治理措施切实可行,加快了深圳重点行业大气污染治理进程。
优化能源结构促进大气污染物减排。深圳市坚持优质清洁能 源为主的能源发展战略。在“大鹏液化天然气(LNG)项目”、西电东送、西气东输二线等重大能源项目的基础上,不断提高清洁能源 使用比例。2004年以来,累计每年减少重油使用量300万吨以上,天然气占一次能源使用比例由2004年的不到1%上升到目前 的8%以上,近两倍于全国平均水平。目前,深圳市已形成了以电 和LNG等清洁能源为主的能源结构,清洁能源装机容量占全市电力总装机容量的85%以上。初步统计,优化能源结构使深圳每 年获得了减排二氧化硫4.4万吨、氮氧化物1.7万吨的减排效益。 （沈阳橡胶废气处理公司）
大力推进火电、锅炉、工业挥发性有机物(VOCs)等重点行业 污染治理。为提高能源清洁利用水平,深圳市政府发布通告将全 市区域划为高污染燃料禁燃区,深圳成为全国唯一全辖区禁燃高 污染燃料的城市。累计淘汰、改造高污染锅炉1100多台,彻底淘 汰了民用散煤和普通工商业用煤。落实煤炭总量控制要求,停止 了已取得国家发改委初审的滨海燃煤电厂项目。推进现役燃煤机 组提前完成了超低排放改造,实现了煤炭的集中清洁利用。每年 减排二氧化硫超过4.5万吨,氮氧化物超过2万吨。全面开展重 — 3 — 点行业 VOCs污染治理,防治臭氧污染。2013年以来,按照“大气 十条”要求,深圳市在完成全部加油站、油库及所属油罐车等油气 污染治理工作的基础上,以全面推广水性涂料为突破口,通过制定 汽车维修、装饰装修行业等一系列行业地方标准,全面推进家具、 建筑装饰装修、集装箱制造、汽车制造和维修等重点行业 VOCs 整治。截至2015年,深圳累计完成2000余家企业 VOCs污染改 造或治理,每年减排 VOCs7万吨以上,不仅减少了有机颗粒物污 染,也使深圳臭氧浓度在珠三角城市中保持最低。
有效控制机动车、船舶污染。为落实“大气十条”要求,深圳将 全市范围划定为黄标车限行区,2013年以来累计淘汰黄标车及老旧车32万余辆。2014年底实施了小汽车限购政策,使小汽车增 量由2014年的50万辆以上减少到2015年的10万辆以内。提前 实施了机动车和车用燃油国Ⅴ标准,大力推广新能源车。截至 2015年,深圳累计推广新能源车3.8万辆以上,其中公交车6630 余辆,公交领域新能源车数量居全球首位。2014年率先开展船舶 污染治理,通过财政补贴政策,推进港口岸电设施建设,鼓励靠港 船舶通过使用岸电和低硫油减排大气污染物。截至2015年,深圳 港18家航运企业共619艘次大型远洋集装箱船舶转用低硫油;已建成港口岸电设施泊位10个,可提供岸电的泊位全国最多。
注重运用经济手段促进污染治理。2010年以来,市政府通过实施覆盖大气治理全行业的财政补贴政策,带动社会投资,促进了 机动车和工业污染治理。截至2015年,财政累计补贴资金17亿 元以上,拉动社会投资50亿元以上。2014年,市委市政府将“蓝 天工程”作为十二项重大民生工程之一,计划3年政府投资35亿 元,拉动社会投资100.3亿元,实施14项重点大气治理工程,实现二氧化硫减排0.6万吨,氮氧化物减排0.5万吨,VOCs减排1.5 万吨。
引导公众、企业积极参与形成治污合力。在大气污染治理进 程中,深圳市政府注重引导社会企业与公众积极参与大气污染治 理。大力提倡绿色出行,通过减免道路临时停车费等政策鼓励市 民自愿停驶机动车。2014年,全市累计超64万辆机动车共停驶 约630万车·日。通过产品环保等级标识等政策,鼓励企业将“绿 色标准”植入深圳制造。深圳家具行业协会主动制定了与欧盟标 准全面看齐的《家具成品及原辅材料有害物质限量》地方标准,所 有深圳制造的家具产品将全面告别油性涂料和有毒板材;在深圳 市环保部门的引导下,深圳南方中集集团利用其集装箱行业协会 会长单位的优势,发起并组织相关会员单位签署了我国第一个行 业自愿参与的约束性环保公约———《中国集装箱行业协会 VOCs 治理自律公约》,推动全行业淘汰了油性涂料,为珠三角地区每年 减排 VOCs1万吨以上。（沈阳橡胶废气处理公司）
积极开展联防联控减小区域传输影响。深圳地域面积小,大 气环境质量受外来源影响较大,三年来,珠三角各市认真落实“大 气十条”要求,切实开展区域大气污染联防联治,深圳市政府也主 动利用深港、深莞惠城市合作机制,主动推进协同治理,区域空气 质量得到较大地改善,2015年珠三角 PM2.5浓度区域平均值实现 达标,深圳市大气污染物浓度受区域传输影响逐年减小,也是深圳 PM2.5浓度率先达标的重要因素。
自加压力不断提高大气环境质量目标。在科学研判的基础上 不断提出更高的大气环境质量目标是深圳市十年来大气环境质量 快速改善的重要原因。为更好地保障市民健康、持续提升城市竞 争力,深圳市瞄准国际先进城市制定了新的目标,力争至2020年 PM2.5年均浓度达到25微克/立方米,大气环境质量将与欧盟现行 标准接轨。
编者后记:全国大气污染防治工作简报主要介绍重点工作进展、各地 各部门贯彻落实情况及舆情动态,供交流、参考。欢迎各地区、各部门及时 向全国大气污染防治部际协调小组办公室报送大气污染防治相关信息。 查阅简报登陆http://www.mep.gov.cn/ztbd/rdzl/dqst/
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抄报:国务院办公厅
分送:全国大气污染防治部际协调小组成员,京津冀及周边地区大气 污染防治协作小组成员,长三角区域大气污染防治协作小组成 员;各省(自治区、直辖市)人民政府办公厅、环境保护厅(局),副 省级城市人民政府办公厅、环境保护局;发展改革委、工业和信 息化部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、气象局、能源局; 部领导,总工、机关各司局、各直属单位、派出机构。
全国大气污染防治部际协调小组办公室
二〇一六年六月六日
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