(一)坚持尊重农民意愿，推进农机合作社创建形式多元化。各地农机部门结合实际，坚持“入社自愿、退社自由”的原则，积极引导和鼓励种养大户、农机大户等市场主体创办农机合作社。从创建形式上看，目前主要有五种类型。一是农机大户合作型。主要是由几个具备一定实力的农机大户共同创建，忙时合作，闲时单干，以劳动合作为主，属于松散型联合。这类合作社创建的门槛比较低，在大多数地区仍比较常见。二是农村能人带动型。主要是由农村群众中威望较高、组织能力较强的致富能手或村干部，带动几个经济实力较强的农户共同出资创建。这类合作社具有资金雄厚、经营灵活、管理高效的特点，对农机化新技术、新机具认识度较高，未来发展潜力巨大。三是农村集体领办型。主要是由村委会牵头，以村集体原有的农机站、机耕队为依托创建。这类合作社对入社机械实行统一管理调配，主要为本村农田提供耕、种、收等全程机械化作业服务，有利于推动土地规模经营。四是工商企业兴办型。主要是由经济实力较强的农机制造商、经销商或农业龙头企业发起创建，吸收农户入社，并为成员提供农业生产资料购买、农产品加工和销售等技术和经营服务。山东省全泉农机合作社就是这方面的典型。这类合作社具有经营管理优势，可实现入社成员和工商企业“合作双赢”。五是合作社联办型。各地还积极引导农机合作社组建农机合作社联合社，吉林省田丰机械种植专业合作联合社、宁波市田螺山农机合作社联合社就是很好的范例。这类合作社通过强强联合，可实现优势互补，增强服务功能，扩大服务规模，有效提高机具利用率。总之，农民是合作社的主体，合作社怎么建，都应由农民说了算。我们要鼓励和支持农民创办农机合作社，让合作社成为农业领域大众创业、万众创新的重要平台。
(二)坚持市场需求导向，推进服务方式市场化。为适应土地流转、现代农业发展的需要，各地以发挥机具效能、提高经济效益为中心，不断探索创新农机合作社的服务方式。归纳起来，主要有三种类型。一是提供“订单式”服务。合作社统一制定机耕、机插、植保、机收等作业服务标准，以“订单”的形式供农户选择。农户可根据生产需要，选择单项或多项、组合式服务，并按作业量向合作社支付服务费。安徽省焦魁农机合作社开展的小麦跨区机收作业，就是比较常见的“订单式”服务，可以有效扩大服务范围、增加作业面积，提高机具利用率。二是提供“托管式”服务。一些常年在外打工或经商办企业的农户，将承包田全年或某一季托管给农机合作社，合作社根据托管协议开展代耕、代种、代管、代收、代烘等全程农机作业服务。收获的粮食作物归农户所有，合作社获得以粮食或现金结算的托管费。例如，河北省天道益农农机合作社以核心技术、关键产品、专业服务为三大支撑点，实行农机、农资、农艺融合，产前产中产后配套，提供全托管或半托管服务。以全程机械化为载体，建成了玉米小麦从种子、农药、化肥，农艺、农机、烘干、收储，销售八个环节为一体的产业链体系，实现了从种到收的”一站式”服务。三是提供“承包式”服务。合作社通过依法流转农民的土地，把分散地块连起来承包经营，所有产出归合作社所有，但合作社需按约定向农户支付土地流转金。山东省临沂的育新、恒丰、众利农机合作社就是这方面的典型，通过社员“带地入社”等方式，在成方连片土地上实行统一供种供肥、统一作业、统一管理服务，实行区域化种植、标准化生产、规模化经营，推出了自有的大米品牌，最大限度地提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率。这些农机合作社也从提供农机作业服务的“单一主体”向既开展农机作业服务又开展农业生产经营的“双主体”转变。总之，通过推行订单式、托管式、承包式等多种服务形式，满足了广大农户的生产需要和个性化需求，逐步形成了更加紧密的市场化合作机制，实现了合作社成员经济效益的最大化。
(三)坚持着力培育新型服务主体，促进农机社会化服务能力提升。要建立财政资金为引导、农民个人投资为主体，社会投入为补充的多渠道、多层次、多元化投入机制，扶持发展新型农机社会化服务市场主体。一是按照“引导不强迫、支持不包办、服务不干预”的要求，扶持农机户发展成为农机专业户，引导农机户和农户采取带机具、土地、资金、技术入社等多种方式创建农机合作社等服务实体，不断增强服务能力。二是鼓励一部分具有实力的农机合作社流转承包土地，开展粮食烘干、农产品加工等服务项目，全产业链获取服务与经营收益，成为既提供农机作业服务又从事农业生产经营的市场主体。三是积极推动农机服务主体开展横向联合与纵向协作，通过合作制、股份合作制和股份制等组织形式，成立农机合作社联社、股份制作业公司、区域性农机服务中心、农机租赁公司等，促进农机服务组织大合作、大联合、大发展。四是支持引导一批有较强实力的农机服务组织拓展升级为“全程机械化+综合农事服务中心”，为周边农户农业生产提供耕种收管全环节机械作业服务及农资统购、技术培训、信息咨询、农机维修、产后烘干加工、农产品销售对接等综合服务。
(四)坚持构建新型服务体系，促进农机社会化服务全面发展。要以农机户为基础，农机服务组织为主体，农机中介服务为纽带，农机作业、维修、供应服务为内容，政府支持服务为保障，建立起“覆盖全程、服务全面，机制灵活、运转高效，综合配套、保障有力”的新型农机社会化服务体系。一是培育农机作业市场。以农机户、农机大户、农机专业户为基础，以农机合作社、股份制作业公司为重点，通过跨区作业、订单作业、土地托管等服务形式，鼓励各类农机服务市场主体为其他农业生产者提供低成本、便利化、全方位、高质量的农机作业服务。二是培育农机维修市场。以等级农机维修点为基础，以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，以区域性农机维修中心为方向，加快构建“布局合理、服务规范、便捷高效”的农机维修服务网络，为广大农机用户提供及时、周到、优质的服务。三是培育农机供应市场。以区域性农机销售市场为基础，以农机企业营销网络为重点，优化市场布局，发展连锁经营，健全遍布城乡的农机销售和零配件供应网络，推出一批诚信守法、服务周到的农机流通品牌店。四是发展农机中介服务。以农机经纪人为基础，以农机中介服务组织、农机服务协会为重点，开展跨区作业的引机派机、信息咨询等中介服务，在农机服务的供需双方搭建起沟通的桥梁。五是发展农机租赁服务。通过金融租赁等方式，支持农机制造企业、经销商等其他社会力量开展农机租赁业务，满足农民对农机的利用和投资需求。六是推进互联网+农机社会化服务应用。完善全国农机服务直通车平台，引导农机产销维修企业和服务组织发展互联网+农机销售、维修、作业等服务新模式，提高农机社会化服务效能。
(五)坚持培养新型服务人才，促进农机社会化服务质量提升。农机实用人才是新型职业农民的代表，是开展农机社会化服务的第一支撑，其素质的高低决定了农业科技的到位率，决定了农机社会化服务的质量。要按照“政策扶持、多元投入、按需施教、注重实效”的原则，切实加强农机实用人才队伍建设，不断提高他们的素质和能力。一是以提高作业服务能力为目标，加强农机手的培训。开展新型农机手专项培训，对农机驾驶操作人员进行操作规程、维修保养、安全生产、作业质量方面的技能培训，培养造就一大批既精通农机驾驶、维修技术，又懂农业、农艺栽培技术的新型农机手。二是以提高经营管理水平为目标，加强农机职业经理人才培养。充分利用高等院校、农机企业等各类培训资源，重点加强农机合作社等农机服务组织领头人的培训，使之成为既懂生产又善管理的新型农机职业经理人，增强其发展生产、创业兴业、带领农民合作致富的能力。争取优惠政策，吸引大中专毕业生、专业技术人员等扎根农村、投身农机化，为农机社会化服务提供人才支撑。