小城镇地籍测量水平控制网的基本要求主要是精度方面的要求：四等控制网相邻边的相对点位中误差小于5厘米，四等以下网弱点小于5厘米。城镇地籍平面控制网坐标系统应满足投影长度变形值小于每千米2.5厘米的原则。
以上第一条必须达到精度要求，第二条应当考虑精度要求。其它要求还包括：要有足够的密度，由高到低逐级发展，应有统一的规格，基本控制网的布设考虑城镇发展远景等。
城镇平面控制网的布设方案。进行小城镇地籍测量，第一个碰到的问题就是如何建立测区的控制。控制一经确立，就可以按逐级发展的原则，进行各等级的加密控制测量，直至图根控制测量。
这里通常有两种情况：一是利用已有的城镇建设控制网。利用前应该对已有资料进行分析，评估原有的控制网能否满足要求，拟定利用方案。另外，还应到实地察勘，以确定原网中点位觇标的保存情况等。
二是原有成果资料不符合要求，或小城镇没有现行资料成果可利用。这时须要布设小城镇籍测量控制和基本控制网，城镇平面控制网布设有中心多边形、三角单锁、四边形和锁形的混合图形。
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